Complexity and foreign policy : a prototype of foreign policy planning amid uncertainty

Abstract

Esta tese examina como os Estados podem planejar sua política externa em um ambiente internacional cada vez mais definido pela incerteza e pela imprevisibilidade. O argumento fundamental é que o sistema internacional é um sistema complexo-adaptativo, no qual abordagens lineares e mecanicistas de planejamento são inadequadas. Com base no arcabouço conceitual da complexidade, esta tese propõe uma abordagem alternativa para o planejamento da política externa que incorpora explicitamente a imprevisibilidade e a mudança como características permanentes da política internacional. A análise desenvolve-se em quatro etapas principais. Primeiro, são estabelecidos os fundamentos conceituais segundo os quais o sistema internacional é complexo-adaptativo e processos contemporâneos (sobretudo a ascensão da China e a difusão de novas tecnologias da informação) estão aprofundando essa complexidade. Segundo, desenvolve um modelo geral de “design institucional complexo”, fundamentado nos princípios de diversidade e emergência, como forma de organizar a tomada de decisão sob incerteza profunda. Terceiro, aplica este modelo ao campo da política externa, questionando e reformulando o conceito de interesse nacional e redefinindo o papel dos Ministérios das Relações Exteriores como orquestradores e curadores dentro de um ambiente baseado em plataformas. Por fim, apresenta um protótipo de planejamento de política externa conscientemente projetado para aproveitar a complexidade por meio de ampla participação digital e formulação adaptativa de políticas. A tese conclui que o planejamento no século XXI não pode depender da previsão ou do desejo de exercer controle, como tradicionalmente ocorria, mas deve basear-se na adaptação, na iteração e na inclusão. Ao reconceituar o planejamento como um processo de aprendizado e tradução coletiva, argumenta que os Estados podem transformar a incerteza de uma limitação em uma fonte de resiliência e vantagem estratégica. O protótipo proposto oferece, assim, uma contribuição tanto conceitual quanto prática ao emergente campo de estudos de política externa a partir da complexidade.