Latin american global cities responding to climate change? : examining climate responses from São Paulo, Rio de Janeiro, Mexico City and Buenos Aires from 2005 to 2017

Abstract

Esta tese explora as conexões entre as respostas climáticas e a política internacional das cidades latino-americanas, com a hipótese de que as respostas climáticas estão mais ligadas ao internacional do que anteriormente previsto pela literatura. À medida que as cidades começaram a se posicionar como atores climáticos na arena internacional, levantamos a pergunta sobre o papel que as principais cidades latino-americanas desempenharam nesse cenário. A interrogação empírica é acompanhada por uma investigação sobre as lacunas deixadas pela literatura das Relações Internacionais (RI) sobre as cidades como atores internacionais, articuladas em redes transnacionais. Duas questões persistiram: 1) qual é o impacto do internacional nas respostas climáticas locais e quais são as implicações de suas respostas climáticas ao global? 2) como essas interconexões ocorreram e o que elas indicam para as RI? Observando o período compreendido entre 2005 e 2017, mapeamos as respostas climáticas da Cidade do México, Rio de Janeiro, São Paulo e Buenos Aires, a fim de investigar seus significados. Ao passo em que as cidades aprovaram leis climáticas, propuseram políticas climáticas e se engajaram em arranjos de governança, elas também impulsionaram sua projeção como cidades globais conectadas com questões mundiais como a mudança climática. Dessa forma, esta tese discute quanto dos compromissos internacionais de redução de emissões de GEE e construção de resiliência foram implementados. A fim de avaliar os resultados das respostas climáticas de nossos quatro casos, propomos um desenho analítico focado em cruzar o processo de implementação de respostas climáticas e sua agenda internacional e, então, comparar os casos que levaram aos nossos resultados. Partindo da perspectiva de cidades globais, a tese sugere que a agenda internacional desempenhou um papel decisivo nas respostas às mudanças climáticas, impactando no estabelecimento da agenda, na formulação e na implementação de políticas climáticas. A literatura sobre Relações Internacionais tem se concentrado quase exclusivamente em reafirmar a importância das cidades como atores climáticos relevantes e menos na viabilidade das cidades para efetivamente reduzir as emissões de GEE e adaptar-se às mudanças climáticas. Ao partir de uma estrutura analítica que cruza o processo de implementação de respostas climáticas e seus resultados com a política internacional da cidade, pretendemos preencher as lacunas deixadas. Assim, a pesquisa antecipa os elementos que caracterizam um discurso de política climática e sua real implementação, oferecendo respostas sobre o nível de comprometimento climático de São Paulo, Cidade do México, Rio de Janeiro e Buenos Aires. Nesse sentido, realizamos estudos de caso trabalhando com uma perspectiva qualitativa e comparando os resultados de cada cidade para chegar às conclusões. Os resultados posicionaram a Cidade do México como a cidade mais comprometida da nossa amostra e São Paulo como a menos comprometida. Os resultados questionam a ideia disseminada entre políticos e alguns acadêmicos de que as cidades estão resolvendo os desafios postos pela mudança climática. Essa generalização, muitas vezes replicada, negligencia os fatores locais que podem afetar os resultados das políticas, resultando em uma desconexão entre as promessas internacionais e o que é entregue. Em última análise, a conclusão oferece possíveis interpretações sobre a dinâmica contemporânea da mudança climática global, uma vez que as cidades globais continuam sendo atores relevantes, embora o nível de seu comprometimento climático varie significativamente.