Desenvolvimento territorial : inovação ou imposição? : um olhar sobre as abordagens territoriais do desenvolvimento rural na América Latina

Abstract

O objetivo central desta tese é entender o significado da abordagem territorial e os motivos da sua difusão nos países estudados da América Latina, bem como compreender o papel do Brasil nesse processo. O estudo partiu de três questões principais: Por que abordagem territorial do desenvolvimento rural? Por que surgiu com tanta força na América Latina? e Qual o papel do Brasil na difusão dessa abordagem pela América Latina? Para responder a essas questões, primeiro é importante compreender que o desenvolvimento rural deve ser discutido de forma vinculada ao debate tanto local, nacional como internacional. Outro ponto diz respeito à idéia do novo rural que ganhou peso nas últimas décadas a partir, principalmente, dos estudos acadêmicos que tratavam o tema, bem como dos documentos veiculados pelos organismos internacionais. Essa nova visão trouxe como estratégia a abordagem territorial, valorizando-se o mundo rural e reforçando-se a necessidade de políticas específicas para o desenvolvimento desse ambiente. Alguns aspectos fundamentais percebidos ao se trabalhar o contexto em que estas iniciativas foram implementadas, são a percepção de que os rumos de desenvolvimento que um país estão intrinsecamente ligados ao poder político hegemônico que o conduz e ao movimento internacional do qual ele faz parte. No caso da abordagem territorial percebe-se isso com certa clareza. Há uma força externa conduzindo os países em desenvolvimento no caminho da descentralização, da governança e do desenvolvimento territorial rural. Mas, também havia uma pressão interna (governos e sociedade) para a construção de idéias novas. As experiências basicamente surgiram nesse contexto. É o que se pode chamar de “paradoxo do desenvolvimento territorial”. Outro elemento central é que parte das iniciativas apresentadas têm como pontos comuns questões como governança, participação, interação público-privado. Essas têm como foco a construção de institucionalidades territoriais com representações do Estado e da sociedade. Essa questão parece ser a central nos debates sobre a abordagem territorial. Por fim, a partir das experiências apresentadas (Brasil, América Central, Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai) percebe-se que há distintas visões de território (o que é e como defini-los) e, de forma geral, uma frágil nstitucionalização das políticas e programas de desenvolvimento territorial.