Transporte rodoviário de produtos perigosos : proposta metodologia para avaliação e classificação dos serviços prestados pelas empresas de transporte quanto a riscos de acidentes

Abstract

O objetivo do trabalho é a proposição de uma metodologia para a avaliação e classificação dos serviços prestados pelas empresas de transporte rodoviário de produtos perigosos – ETRPPs, pelo poder público, quanto a riscos de acidentes a que estão submetidas durante as suas operações de transporte, sob a ótica conjunta dos principais grupos de atores. O arcabouço teórico baseia-se no entendimento das premissas básicas que norteiam o transporte rodoviário de produtos perigosos – TRPP; na caracterização do processo de geração de riscos de acidentes durante a operação; entendimento dos requisitos desejáveis de uma ETRPP; identificação e análise dos principais grupos de atores envolvidos; apoio multicritério à decisão; análise multivariada de dados como coadjuvante no processo de apoio multicritério à decisão; e classificação dos perfis de desempenho dos serviços prestados. A metodologia proposta se divide em cinco macro etapas: reconhecimento da necessidade de estabelecimento do marco regulatório; identificação e análise dos principais atores; identificação dos principais requisitos desejáveis de uma ETRPP; obtenção dos pesos dos requisitos desejáveis e dos aspectos considerados; e classificação dos serviços prestados pelas ETRPPs. Na execução dos passos metodológicos, de acordo com cada macro etapa, são utilizadas ferramentas, tais como a Análise Preliminar de Impacto Regulatório – APIR; identificação e análise de forças de stakeholders; Análise Fatorial; e Apoio Multicritério à Decisão para problemáticas de classificação (Electre Tri). Os resultados apresentados pela aplicação da metodologia proposta para as ETRPPs brasileiras permitiram não apenas classificar os serviços prestados em Classes de Riscos de Acidentes, como também propiciaram a obtenção de um diagnóstico estratégico situacional e a oportunidade de decisão de transição a Classes superiores, a fim de conquistarem vantagens competitivas no mercado. Também, a metodologia proposta permite ao poder público estabelecer metas graduais de desempenho para o setor regulado e análise de cenários estratégicos para níveis de desempenho estabelecidos. _______________________________________________________________________________________ ABSTRACT

The objective of this work is to propose a methodology for the assessment and classification of services provided by road transport companies of dangerous products – RTCDG, by the government, as the risk of accidents to which they are subjected during their transport operations under the optical joint major stakeholder groups. The theoretical framework is based on the understanding of the basic premises that guide road transport of dangerous goods – RTDG; characterizing the process of generating risk of accidents during operation; understanding of the desirable requirements of a RTCDG; identification and analysis of major groups of actors involved; multicriteria decision support; multivariate data analysis as an adjunct in the process of multicriteria decision support, and classification of performance profiles of the services provided. The proposed methodology is divided into five macro steps: recognition of the need to establish a regulatory framework, identification and analysis of the main actors, identification of the main desirable requirements of a RTCDG; obtaining the weights and desirable requirements of the aspects considered, and classification of the services provided by RTCDG. In implementing the methodological steps, according to each macro step, tools are used, such as the Preliminary Regulatory Impact Analysis – PRIA; identification and analysis of forces stakeholders; Factorial Analysis; and Multicriteria Decision Support for problems of classification (Electre Tri). The results presented by the application of the methodology proposed for the Brazilian RTCDG allowed not only classify the services in Classes Risk of Accidents, but also led to obtaining a diagnosis and the opportunity to situational strategic decision to transition the upper Classes in order to conquer competitive advantages in the market. Also, the proposed methodology allows the government to set targets gradual performance for the regulated sector and strategic scenario analysis for levels of performance established. _______________________________________________________________________________________ RÉSUMÉ

L’objectif de ce travail est de proposer une méthodologie pour évaluer et classer les services rendus par les entreprises de transport routier de marchandises dangereuses – ETRMD, par le pouvoir publique, en ce qui concerne les risques d’accidents auxquels elles sont soumises pendant leurs opérations de transport, sous l’optique conjointe des principaux groupes d’acteurs. La base théorique sur laquelle nous nous appuyons vient des prémisses fondamentales qui orientent le transport routier de marchandises dangereuses – TRMD; caractérisant le processus de génération de risques d’accidents durant l’opération; la compréhension des exigences souhaitables d’une ETRMD; l’identification et l’analyse des principaux groupes d’acteurs impliqués; l’appui à la décision; l’analyse multicritère des données comme facteur d’appui à la décision et le classement des profils de performance des services rendus. La méthodologie proposée se divise en cinq étapes: reconnaissance de la nécessité de établissement de la base régulatrice, identification et analyse des principaux acteurs; identification des exigences souhaitables et des aspects considérés et classement des services rendus par les ETRMD. Durant l’exécution des étapes méthodologiques, selon chacune des étapes considérées, on utilise des outils tels que l’analyse préliminaire de l’impact régulatoire – APIR; l’identification et l’analyse de forces des partenaires; l’analyse factorielle et l’appui à la décision selon plusieurs critères pour les problématiques de classement (Electre Tri). Les resultats obtenus par l’application de la méthode proposée pour les ETRMD brésiliennes permettront non seulement de classer les services rendus en classes de risques d’accidents mais aussi d’obtenir un diagnostique stratégique de la situation actuelle permettant d’accéder à des classes supérieurs et gagner des avantages compétitifs sur les marchés. Cette méthodologie permettra aussi au pouvoir publique d’établir des objectifs graduels de performance pour le secteur réglé et l’analyse de scénarios stratégiques pour les niveaux de performance établis. _______________________________________________________________________________________ RESUMEN

El objetivo del trabajo es proponer una metodología para la evaluación y clasificación de los servicios prestados por empresas de transporte por carretera de mercancías peligrosas – ETCMP, por el gobierno, con respecto a los riesgos de accidentes a que están sometidas durante sus operaciones de transporte, bajo a la óptica conjunta de las principales agrupaciones de actores. El marco teórico se basa en la comprensión de las premisas básicas que rigen el transporte por carretera de mercancías peligrosas – TCMP; la caracterización de los procesos de generación de riesgos de accidentes durante la operación; la comprensión de los requisitos deseables de una ETCMP, la identificación y el análisis de los grupos principales de los actores involucrados; ayuda a la decisión multicriterio; el análisis de datos multivariantes como coadyuvante en el proceso de apoyo multicriério a la decisión; y la clasificación de perfiles de desempeño de los servicios prestados. La metodología propuesta se divide en cinco macro pasos: el reconocimiento de la necesidad de establecer un marco regulador; la identificación y análisis de los principales actores; la identificación de los principales requisitos deseable de una ETCMP; la obtención de los pesos y requisitos deseables de los aspectos considerados; y clasificación de los servicios prestados por las ETCMP. En la ejecución de los pasos metodológicos, de acuerdo con cada macro etapa, se utilizan herramientas como el Análisis de Impacto Reglamentario Preliminar – AIRP; la identificación y el análisis de fuerzas las partes interesadas; Análisis Factorial; y Apoyo Multicriterio a las Decisiones para problemas de clasificación (Electre Tri). Los resultados presentados por la aplicación de la metodología propuesta para las brasileñas ETCMP permitieron no sólo clasificar los servicios en las Clases de Riesgo de Accidentes, sino que también condujeron a la obtención de un diagnóstico y la oportunidad de la decisión estratégica situacional para la transición a las Clases superiores con el fin de conquistar ventajas competitivas en el mercado. Además, la metodología propuesta permite al gobierno establecer objetivos de desempeño gradual para el sector regulado y el análisis de escenarios estratégicos para niveles de desempeño establecidos.