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Please use this identifier to cite or link to this item: http://repositorio.unb.br/handle/10482/35410
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Title: Mudança institucional e novas imagens de políticas florestais : experiências estaduais na Amazônia brasileira
Authors: Villarroel, Larissa Carolina Loureiro
Orientador(es):: Toni, Fabiano
Assunto:: Políticas ambientais
Amazônia - Brasil
Gestão ambiental
Políticas públicas - avaliação
Issue Date: 9-Sep-2019
Citation: VILLARROEL, Larissa Carolina Loureiro. Mudança institucional e novas imagens de políticas florestais: experiências estaduais na Amazônia brasileira. 2019. xv, 208 f., il. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentável)—Universidade de Brasília, Brasília, 2019.
Abstract: A tese destaca a ocorrência de mudança de trajetória nas políticas públicas florestais nos estados do Acre, Amazonas e Mato Grosso, a partir da década de 2000, com maior ênfase na adoção de instrumentos econômicos e aponta para o papel relevante das ideias e da mudança de imagem de políticas, de uma agenda ambiental para uma agenda de desenvolvimento, como um dos principais elementos para a mudança observada. Foi proposto um mecanismo causal para explicar o fenômeno da mudança da imagem por meio da adoção de novas ideias e emergência de novos atores institucionais naqueles estados. O trabalho foi conduzido por meio de três estudos de caso comparativos, adotando-se métodos mistos baseados em process tracing, modelo de Equilíbrio Pontuado e Policy Arrangement Approach (PAA). Foi realizada survey com as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, 18 entrevistas não estruturadas com agentes envolvidos no desenho das políticas e levantamento documental de narrativas históricas, pronunciamentos, documentos oficiais de programas e atas de reunião dos principais colegiados envolvidos. Verificou-se que a adoção de desenhos alternativos de estrutura burocrática para a gestão de florestas nativas nos estados foi alimentada pela entrada de novas ideias e pela movimentação de pessoas nas organizações estaduais com visões mais dinâmicas sobre a potencialidade da agenda florestal, culminando na criação de uma nova imagem para a política florestal, o que configura uma nova situação de Equilíbrio Pontuado. A emergência de instrumentos similares nos casos analisados foi caracterizada como expressão de um fenômeno diverso da difusão de políticas, denominado Cadência Política. Ainda que se tenha identificado uma mudança de espaços de poder para a discussão da agenda florestal, não se verificou a tradução dessa alteração de dinâmica em termos de direcionamento de recursos orçamentários governamentais. A dinâmica da criatividade e da mobilidade das ideias e seu papel catalisador de mudanças, por meio da alteração de imagens de políticas públicas, permaneceu contingente à presença ou à flexibilidade de aspectos estruturais, como forma de organização de governo ou a disponibilidade de recursos materiais capazes de dar suporte à ideia formulada.
Abstract: The thesis highlights a change in the trajectory of public forest policies in the states of Acre, Amazonas and Mato Grosso from the 2000s with a greater emphasis on the adoption of economic instruments. It points at the relevant role of ideas and public policies images, from an environmental agenda to a development agenda, as one of the main elements for the observed change. A causal mechanism was proposed to explain the phenomenon of image change through the adoption of new ideas and emergence of new institutional actors in those states. The work was carried out through three comparative case studies, adopting mixed methods based on process tracing, Punctuated Equilibrium Model and Policy Arrangement Approach (PAA). A survey was conducted with the State Secretariats for Environment, 18 unstructured interviews with agents involved in the design of policies and documentary survey of historical narratives, pronouncements, official documents of programs and minutes of meetings of the main collegiate involved. It was verified that the adoption of alternative designs of bureaucratic structure for the management of native forests in the states was fed by the entry of new ideas and the movement of people with more dynamic visions on the potentiality of the forest agenda, culminating in the creation of a new image for forestry policy, which constitutes a new situation of Punctuated Equilibrium. The emergence of similar instruments in the analyzed cases was characterized as an expression of a phenomenon different from the diffusion of policies, called Political Cadence. Though it has identified a change in positions of power to discuss the forest agenda, there was no translation of this dynamic change in terms of direction of government budget resources. The dynamics of creativity and the mobility of ideas and their catalytic role on change, through the alteration of images of public policies, remained contingent on the presence or flexibility of structural aspects, as a form of government organization or the availability of material resources to support the idea.
Resumen: La tesis destaca la ocurrencia de cambio de trayectoria em las políticas públicas forestales en los estados de Acre, Amazonas y Mato Grosso, a partir de la década del 2000, con mayor énfasis en la adopción de instrumentos económicos y apunta al papel relevante de las ideas y del cambio de imagen de políticas públicas, de una agenda ambiental para una agenda de desarrollo, como uno de los principales elementos para el cambio observado. Se propuso un mecanismo causal para explicar el fenómeno del cambio de la imagen a través de la adopción de nuevas ideas y emergencias de nuevos actores institucionales en aquellos estados. El trabajo fue conducido por medio de tres estudios de caso comparativos, adoptando métodos mixtos basados en process tracing, modelo de Equilibrio Puntuado y Enfoque del Arreglo Político (PAA). Se realizó una encuesta con las Secretarías Estaduales de Medio Ambiente, 18 entrevistas no estructuradas con agentes involucrados y levantamiento documental de narrativas históricas, pronunciamientos, documentos oficiales de programas y actas de reunión de los principales colegiados. La adopción de diseños alternativos de estructura burocrática para la gestión de bosques nativos en los estados fue alimentada por la entrada de nuevas ideas y el movimiento de personas con visiones más dinámicas sobre la potencialidad de la agenda forestal, culminando en la creación de una nueva imagen para la política forestal, lo que configura una nueva situación de Equilibrio Puntuado. La emergencia de instrumentos similares en los casos analizados fue caracterizada como expresión de un fenómeno diverso de la difusión de políticas, denominado Cadencia Política. Aunque se ha identificado un cambio de espacios de poder para la discusión de la agenda forestal, no se verificó la traducción de esa alteración de dinámica en términos de direccionamiento de recursos presupuestarios gubernamentales. La dinámica de la creatividad y de la movilidad de las ideas y su papel catalizador de cambios, a través de la alteración de imágenes de políticas públicas, permaneció contingente a la presencia o flexibilidad de aspectos estructurales, como forma de organización de gobierno o la disponibilidad de recursos capaces de dar soporte a la idea formulada.
Résumé: La thèse met en évidence un changement de trajectoire des politiques publiques forestières dans les États d’Acre, d’Amazonas et du Mato Grosso, à partir des années 2000, en mettant davantage l’accent sur l’adoption d’instruments économiques et en soulignant le rôle pertinent des idées et le changement de image des politiques publiques, d’un agenda environnemental à un agenda de développement, en tant qu’un des principaux éléments du changement observé. Un mécanisme de causalité a été proposé pour expliquer le phénomène de changement d’image grâce à l’adoption de nouvelles idées et à l’émergence de nouveaux acteurs institutionnels dans ces États. Les travaux ont été menés au moyen de trois études de cas comparatives, en adoptant des méthodes mixtes basées sur la traçabilité des processus, Puctuated Equilibrium Model et l’Approche d’Arrangement de Politique (PAA). Une enquête a été réalisée auprès des secrétariats d’État à l’environnement, 18 entrevues non structurées avec des agents participant à la conception des politiques et une étude documentaire de récits historiques, déclarations, documents officiels de programmes et comptes rendus des réunions du principal collège. Il a été vérifié que l’adoption de nouvelles idées et la circulation des personnes avec une vision plus dynamique de la potentialité de l’agenda forestier ont permis d’adopter des conceptions alternatives de structure bureaucratique pour la gestion des forêts dans les États aboutissant à la création d'une nouvelle image de la politique forestière, qui constitue une nouvelle situation d'équilibre. L'émergence d'instruments similaires dans les cas analysés a été caractérisée comme l'expression d'un phénomène différent de la diffusion de politiques, appelé Cadence politique. Bien qu'un changement d'espaces de pouvoir ait été identifié pour la discussion du programme forestier, rien n'a été traduit pour ce changement de dynamique en termes de gestion des ressources budgétaires du gouvernement. La dynamique de la créativité et de la mobilité des idées et leur rôle catalyseur de changement, en modifiant l'image des politiques restaient subordonnés à la présence ou à la flexibilité d'aspects structurels, en tant qu'organisation gouvernementale ou à la disponibilité de ressources matérielles pour soutenir l'idée.
Description: Tese (doutorado)—Universidade de Brasília, Centro de Desenvolvimento Sustentável, Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Sustentável, 2019.
Licença:: A concessão da licença deste item refere-se ao termo de autorização impresso assinado pelo autor com as seguintes condições: Na qualidade de titular dos direitos de autor da publicação, autorizo a Universidade de Brasília e o IBICT a disponibilizar por meio dos sites www.bce.unb.br, www.ibict.br, http://hercules.vtls.com/cgi-bin/ndltd/chameleon?lng=pt&skin=ndltd sem ressarcimento dos direitos autorais, de acordo com a Lei nº 9610/98, o texto integral da obra disponibilizada, conforme permissões assinaladas, para fins de leitura, impressão e/ou download, a título de divulgação da produção científica brasileira, a partir desta data.
Appears in Collections:CDS - Doutorado em Desenvolvimento Sustentável (Teses)

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