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Título: A geopolítica e a política externa do Brasil : interseção dos mundos militar e diplomático em um projeto de poder : a ata das cataratas e o equilíbrio de forças no Cone Sul
Autor(es): Mendonça, Ariel Macedo de
Orientador(es): Lessa, Antônio Carlos
Assunto: Geopolítica
Política externa - Brasil
Política internacional
Data de publicação: 30-Nov-2018
Data de defesa: 29-Jul-2004
Referência: MENDONÇA, Ariel Macedo de. A geopolítica e a política externa do Brasil: interseção dos mundos militar e diplomático em um projeto de poder: a ata das cataratas e o equilíbrio de forças no Cone Sul. 2004. [13], 217 f., il. Dissertação (Mestrado em Relações Internacionais)—Universidade de Brasília, Brasília, 2004.
Resumo: A Weltanschauung geopolítica é utilizada como abordagem metodológica, de capacidade descritivo-explicativa, na análise da política externa brasileira. Modelo teórico tentativo, que privilegia a perspectiva geopolítica das relações internacionais, foi utilizado no estudo de caso da controvérsia entre Brasil e Paraguai em tomo da posse territorial na região de Sete Quedas na década de 1960. Mediante pesquisa histórica, o pensamento geopolítico foi apresentado de forma resumida desde as origens europeias até sua incorporação no ideário militar dos países do Cone Sul, sobretudo no Brasil, na Argentina e no Paraguai, passando pelas críticas feitas por geógrafos e cientistas políticos nos Estados Unidos. Os traços fundamentais da política externa brasileira foram analisados à luz de imperativos geopolíticos, defendidos por estudiosos nacionais. Os geopolíticos brasileiros visavam à ruptura do equilíbrio de poder na bacia do Prata em favor do país. Tal ruptura impediria a continuação do padrão checkerboard de relações internacionais e favoreceria a ascendência do Brasil como potência hegemônica regional. A investigação manteve a ênfase naqueles estudos voltados para a geopolítica de limites e fronteiras, bem como para a projeção internacional do país. A comparação fcá efetuada com o auxílio de fontes primárias, discursos oficiais e entrevistas dos principais atores civis e militares que versaram acerca tanto da política externa quanto da geopolítica brasileira. Essa abordagem foi empregada, ainda que em extensão e profundidade bem menores, para análises comparativas na Argentina e no Paraguai. No caso brasileiro, buscou-se verificar os mecanismos e os loci de interação social que possibilitaram a transmissão da rationaie geopolítica do estamento militar para o diplomático. Defende-se que essa socialização, conduzida na Escola Superior de Guerra brasileira, teria propiciado a formação de Denkkollektiv geopolítico que serviu de fonte de recursos humanos para o aparelho burocrático do governo de Castello Branco. O processo decisório em política externa do primeiro governo militar, assim como os principais atores dele participantes, foi analisado, de acordo com tipologias internacionalmente reconhecidas. Considerações introdutórias acerca das políticas externas e dos processos de tomada de decisão na Argentina e no Paraguai foram igualmente apresentadas. O estudo de caso proposto descreve as principais passagens da controvérsia de fronteiras entre Brasil e Paraguai desde a assinatura dos tratados de paz ao término da Guerra da Tríplice Aliança até a firma da.4/a das Cataratas (ou Ata de Iguaçu) em 1966, passando pela crise diplomática originada da invasão do território nacional por autoridades paraguaias e o subsequente deslocamento de tropas brasileiras para a fronteira por ordem do Conselho de Segurança Nacional. O “Caso Paraguai” serviu para testar o modelo teórico proposto para a análise de processos decisórios em política externa. A construção do consenso em tomo dos termos da Ata foi facilitada, supõe-se, pelo fato de militares e diplomatas no governo Castello Branco compartilharem o mesmo Denkslil geopolítico acerca dos interesses nacionais. Os resultados para o estudo de caso em questão foram satisfatórios no que toca à capacidade descritivo-explicativa do modelo. A utilidade desse esquema teórico como ferramenta prescritivo-preditiva para a decisão em política externa dependerá, entretanto, de avaliações futuras.
Abstract: Geopolitics is used here as a descriptive-explanatory approach for analyzing methodologically Brazilian foreign policy. A tentative theoretical model, which emphasizes the geopolitical perspective of intemational relations, was employed in the study of a territorial dispute between Brazil and Paraguay in the 1960’s. Both countries vied for the possession of a narrow land strip at the Sete Quedas region, on the Brazilian southwestem border. Historical research was applied both for briefly introducing the origins of the geopolitical thought in Europe and its criticai reviews in the United States as for a more thorough depiction of its influence upon the military and diplomatic establishments of the Southern Cone. Basic aspects of the Brazilian foreign policy tradition were scrutinized in the light of the geopolitical tenets brought forth endogenously by national experts. Most significant among those were the efforts to disiupt the balance of power shared by Brazil and Argentina in the La Plata Basin. The eventual imbalance of the power equilibrium was thought to favor BraziTs quest for regional hegemony and, likewise, forestall the checkerboard pattem of intemational relations. Emphasis was given to ever-classical themes of geopolitics like boundaries and frontiers as well as to the Brazilian longing push for outstanding as a major intemational actor. Comparison was primarily conducted between Brazilian foreign policy and geopolitical issues, although some introductory notes on Argentina’s andParaguay’s experiences were nevertheless offered. The research aimed also at discovering psychological mechanisms by and interaction places in which the socialization process of the military and diplomatic elites was probably carried out. A preliminary response seems to rest upon the role played by the Brazilian Superior War College, where geopolitical concepts intertwined in the national security doctrine were conveyed to both military and diplomatic trainees. Assumption is that out of this interaction locus a geopolitical Denkkollektiv (thought-collective) ensued and was eventually a source for staffing the military Administration of Castello Branco. Decision-making and actors in foreign policy were then described within intemationally known typologies. Some investigation of the Aigentinean and Paraguayan decision-making processes and foreign policies were again presented for comparisons with the Brazilian experience. The case studied on this work relates to the main events conceming the land dispute claimed by Paraguay against Brazil. The rhetorical controversy reached the brink of a regional conflict in 1965, inasmuch as some Paraguayans invaded Brazilian soil Brazil’s National Security Council commanded the immediate deployment of troops on the border. The diplomatic stalemate was settled only after the signing of a bi-national covenant known as the Act of the Waletfalls (or Act of Iguazü) in 1966. That consensus building was only possible, we assume, as a result of a common geopolitical Denkstil (thought-style) among Brazilian ruling elites. The geopolitical model for foreign policy analysis was tested against this historie case-study. Results that carne out of the theoretical framework seem to be satisfactory as far as descriptive-explanatory capabilities are concemed. If the same model can be used to predict or prescribe courses of action in foreign policy remains open to future inquiries though
Resumen: La geopolítica se utiliza aqui como enfoque descriptivo-explicativo para analizar metodológicamente la política exterior brasilena. Un modelo teórico tentativo que acentua la perspectiva geopolítica de las relaciones intemacionales fue empleado en el estúdio de un conflicto territorial entre Brasil y Paraguay en los arios 1960. Ambos países compitieron para la posesión de una tira estrecha de tieira en la región de Siete Caídas, en la frontera sudoeste brasilena. La investigación histórica fiie aplicada para brevemente introducir los orígenes dei pensamiento geopolítico en Europa, sus revisiones críticas en los Estados Unidos y más cuidadosamente su influencia sobre los militares y diplomáticos dei Cono Sur. Los aspectos básicos de la tradición de la política exterior brasilena fueron escudrinados bajo los princípios fundamentales geopolíticos elaborados por los expertos nacionales. Los más significativos entre ésos eran los esfuerzos de romper el equilíbrio dei poder compaitido por Brasil y Argentina en la Cuenca dei Plata. El desequilíbrio dei poder fue pensado para favorecer la hegemonia regional de Brasil y, asimismo, para evitar el patrón checkerboard de relaciones intemacionales. El enfasis fue dado a los temas clásicos de la geopolítica como, por ejemplo, limites y fronteras y también al esfuerzo anhelo de Brasil para su proyección como agente internacional importante. Aunque la comparación fue conducida sobre todo entre la política exterior y la geopolítica brasilenas, algunas notas introductorias sobre las experiencias de la Argentina y de Paraguay fueron ofrecidas. La investigación también ha tem do por objeto descubrir los mecanismos psicológicos cerca, y los lugares de la interacción en los cuales, el proceso de la socialización de las elites militares y diplomáticas fue probablemente realizado. Una respuesta preliminar seria el papel desempenado por la Escuela Superior de Guerra de Brasil, en donde los conceptos geopolíticos entrelazados en la doctrina de la seguridad nacional fueron transportados a los pasantes militares y diplomáticos. La asunción es ésa fuera el lugar principal de la interacción en lo cual un Denkkollektiv geopolítico sobrevino y que era una fuente para proveer de personal la administración militar de Castello Branco. La toma de decisión y los agentes en la política extranjeia fueron descritos dentro de tipologias intemacionalmente conocidas. Una breve investigación de la toma de decisión en Argentina y Paraguay y sus políticas exteriores fueron presentadas otra vez para comparaciones con la experiencia brasilena. Este trabajo se relaciona con los acontecimientos principales con respecto al conflicto de território demandado por Paraguay contra Brasil. La controvérsia retórica alcanzó el borde de un conflicto regional en 1965, ya que algunos paraguayos invadieron el suelo brasileflo. El Consejo de Seguridad Nacional brasileno ordeno el despliegue inmediato de tropas en la frontera. El estancamiento diplomático fue resuelto solamente después de la firma de un convênio binacional conocido como el Pacto de las Cataratas (o Pado de Iguazú) en 1966. Esa construcción de consenso fue solamente posible, considerase, como resultado de un Denkstil geopolítico común entre las elites dominantes brasilenas. El modelo geopolítico para el análisis de política exterior fue probado/examinado en el marco de este hecho histórico. Los resultados dei planteamiento teórico parecen ser satisfactorios en lo que toca sus capacidades descriptivo-explicativas. Sin embargo, investigaciones futuras serán necesarias para afirmar si el modelo en tela puede ser empleado para predecir o para prescribir líneas de conducta de la política exterior.
Resumo em outro idioma: Geopolitik wird hier ais eine beschreibend-erlãutemde Vorgehensweise verwandt, um sich der AuBenpolitik Brasiliens methodologisch anzunãhern. Ein vorlãufiges theoretisches Modell, das die geopolitische Perspektive der intemationalen Relationen hervorhebt, wurde in der Studie einer territorialen Debatte zwischen Brasilien und Paraguay in den sechziger Jahren eingesetzt. Beide Lãnder stritten für den Besitz eines schmalen Landstreifens an der Region des Sete Quedas, auf dem brasilianischen südwestlichen Rand. Die historische Forschung wurde für beide die Ursprung des geopolitischen Gedankens in Europa und seine kritischen Rezensionen in den Vereinigten Staaten angewandt. Eine vollstãndigere Beschreibung seines Einflusses nach den militãrischen und diplomatischen Stãmmen des Südkegels Südamerikas wurde verwandt andererseits. Grundlegende Aspekte der brasilianischen Tradition im AuBenpolitikbereich wurden angesichts der geopolitischen Prinzipien nachgeforscht, die endogen von den nationalen Experten vorgeschrieben wurden. Einer der altherkõmmlichen Zielen der AuBenpolitik Brasiliens war am bedeutendsten die Bemühung um das Gleichgewicht der Krãfte geteilt durch Brasilien und Argentinien im La Plata Becken zu zerreiBen. Die schlieBliche Unausgeglichenheit des Krãftegleichgewichts wurde gedacht, um die Suche Brasiliens nach regionaler Hegemonie zu begünstigen das CheckerboardmuAes der Intemationalen Relationen ebenso zu verhindem. Hauptgewicht wurde zu den überhaupt-klassischen Themen von Geopolitik wie Grenztheorie sowie zum brasilianischen Trieb nach einer hervorragenden Rolle ais internationaler hauptsâchlicher Spieler gegeben. Vergleich wurde hauptsãchlich zwischen brasilianische AuBenpolitik und geopolitischen Themas geleitet, obgleich einige einleitende Anmerkungen über Argentiniens und Paraguays Erfahrungen dennoch angeboten wurden. Die Forschung zielte auch auf die Entdeckung eines psychologischen Mechanismus vorbei und den Plãtzen für Interakticn in denen der SozialisierungprozeB der militãrischen und diplomatischen Kasten vermutlich durchgeführt wurde. Eine einleitende Antwort bleibt, es scheint, in der Rolle die brasilianische Kriegshochschule gespielt wird. Durch den tãglichen Unterricht, wurden die geopolitischen Konzepte, die in der Staatssicherheitsdoktrin ineinandergegriffen wurden, zu den militãrischen und diplomatischen Auszubildenden übermitteln. Eine Vermutung ist die, daB aus dieser bestimmten Interaktion heraus ein geopolitisches Denkkollektiv folgte, und es letzten Endes ais eine emzigartige Quelle für die Stellenbesetzung der militãrischen Regiemng von Castello Branco fungierte. Entscheidungsbefugnis und Hauptspieler in der brasilianischen AuBenpolitik wurden dann in internationaler bekannten Typologien beschrieben. Einige Untersuchung den argentinischen und paraguay ischen Entscheidungsfíndungsprozessen und AuBenpolitik wurde wieder für Vergleiche mit der brasilianischen Erfahrung gezeigt Der Fali, der auf dieser Arbeit studiert wird, bezieht auf den Haupttàllen hinsichtlich der Grenzdebatte, die durch Paraguay gegen Brasilien behauptet wird. Die rhetorische Kontroverse erreichte den Rand eines regionalen Konflikts 1965, ais einige Paraguayer in den brasilianischen Boden eindrangen. Der Staatssicherheitrat Brasiliens beherrschte das sofortige Aufmarschieren in Lime der Truppen auf dem Rand. Das diplomatische Patt wurde nur nach dem Unterzeichnen einer bi-nationalen Vereinbarung gelost, die ais die Konvention der Wasserjàtten (oder Konvention von Iguazü) bekarmt ist 1966. Es kann festgestellt werden, daB diese Übereinstimmung unter brasilianischen regierenden Eliten nur erzielt wurde, weil die aus einem gemeinsamen geopolitischen Denkstil herausgekommen wurde. Das geopolitische Modell für Analyse der AuBenpolitik wurde gegen diese historische Fallstudie geprüft Resultate, die aus den theoretischen Rahmen herauskamen, scheinen, zufriedenstellend zu sein, soweit beschreibend-erlãutemde Fãhigkeiten gesehen. Weim das gleiche Modell benutzt werden kann, um Vorgehensweisen in der AuBenpolitik vorauszusagen oder vorzuschreiben, hãngt es zwar von den zukünftigen Untersuchungen ab.
Informações adicionais: Dissertação (mestrado)—Universidade de Brasília, Instituto de Relações Internacionais, 2004.
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Aparece nas coleções:IREL - Mestrado em Relações Internacionais (Dissertações)



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